{"id":8402,"date":"2018-12-06T14:08:43","date_gmt":"2018-12-06T20:08:43","guid":{"rendered":"http:\/\/cienciauanl.uanl.mx\/?p=8402"},"modified":"2018-12-06T14:08:43","modified_gmt":"2018-12-06T20:08:43","slug":"la-transicion-democratica-en-mexico-y-el-ascenso-del-crimen-organizado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cienciauanl.uanl.mx\/?p=8402","title":{"rendered":"La transicio\u0301n democra\u0301tica en Me\u0301xico y el ascenso del crimen organizado"},"content":{"rendered":"

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Fernando Robledo Isaac*, \u00a0Jos\u00e9 Segoviano Hern\u00e1ndez*<\/p>\n

CIENCIA UANL \/ A\u00d1O 21, No.92 noviembre-diciembre 2018<\/p>\n

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EL REDISE\u00d1O DE LAS ESTRUCTURAS DEL CRIMEN ORGANIZADO COMO CONSECUENCIA DE LA TRANSICI\u00d3N DEMOCR\u00c1TICA EN M\u00c9XICO<\/b><\/p>\n

En M\u00e9xico, tras 71 a\u00f1os de gobierno, se dio la consolidaci\u00f3n de la transici\u00f3n a la democracia. En 2000, por vez primera desde 1929, el Partido Revolucionario Institucional (PRI) perd\u00eda la presidencia de la rep\u00fablica frente al Partido Acci\u00f3n Nacional (PAN) en la figura de Vicente Fox. El PRI mantuvo el poder de elegir a su sucesor cada seis a\u00f1os. M\u00e9xico dej\u00f3 de ser el modelo de sistema de partido \u00fanico definido por Duverger como sistema de partido \u00fanico, hegem\u00f3nico y pragm\u00e1tico (Duverger, 1992). Entre 2006 y 2016, m\u00e1s de 210,000 mexicanos han sido asesinados, todos ellos relacionados con el crimen organizado (Hope, 2016). La irrupci\u00f3n brutal de la violencia y la inseguridad en el M\u00e9xico del siglo XXI coincide en el tiempo con la transici\u00f3n del gobierno del autoritarismo al de la pluralidad pol\u00edtica. El narcotr\u00e1fico estaba vinculado al poder pol\u00edtico por medio de una relaci\u00f3n de tinte corporativo en la cual los c\u00e1rteles del narcotr\u00e1fico estaban sometidos al poder pol\u00edtico encabezado por el partido hegem\u00f3nico (Watt y Zepeda, 2012).<\/p>\n

El control pol\u00edtico que se ejerc\u00eda sobre el narcotr\u00e1fico desapareci\u00f3 con el arribo de la democracia en\u00a02000, con el primer gobierno democr\u00e1tico encabezado por Vicente Fox (Astorga, 2012). El desplazamiento del PRI del Poder Ejecutivo, su p\u00e9rdida en la mayor\u00eda absoluta en las c\u00e1maras, y el acceso de distintos partidos pol\u00edticos a los principales puestos de poder ocasionaron que los acuerdos informales, tanto de las organizaciones criminales como de instituciones policiales, ganaran autonom\u00eda perdiendo el mecanismo que por d\u00e9cadas actu\u00f3 como mediador en el tema del narcotr\u00e1fico. El combate que se le hizo a los grandes c\u00e1rteles en Colombia a principios de los a\u00f1os noventa y el cierre del corredor Caribe entre Colombia y Estados Unidos, obligaron a nuevas rutas, encontrando en M\u00e9xico y Centroam\u00e9rica una opci\u00f3n. Durante la \u2018dictadura perfecta\u2019, M\u00e9xico goz\u00f3 por lo menos de una cierta estabilidad en materia de seguridad en la que la violencia estaba contenida (Tahar y Carrasco, 2008, p. 206). A finales de los noventa los sindicatos criminales eran una amenaza a la transici\u00f3n democr\u00e1tica para M\u00e9xico, la agenda referente a la seguridad no era una prioridad (Bailey y Godson, 2000); esto fortaleci\u00f3 a los grupos criminales mexicanos que fueron acumulando poder econ\u00f3mico al transformarse de intermediarios de las mafias colombianas, a due\u00f1os del negocio por la posici\u00f3n geogr\u00e1fica del pa\u00eds (Bagley, 2009). La transici\u00f3n a la democracia provoc\u00f3 una gran cantidad de reacomodos en las instituciones para poder lograr la gobernabilidad. El narcotr\u00e1fico, su administraci\u00f3n y la p\u00e9rdida del mismo, no puede entenderse sin los 71 a\u00f1os de un r\u00e9gimen de dominaci\u00f3n pol\u00edtica unipartidista y hegem\u00f3nica en el poder.<\/p>\n

\u00c9sa fue la causa de que se perdiera el control del mismo, puesto que actores, redes y acuerdos se pierden con el partido que deja el poder, y el nuevo grupo hegem\u00f3nico no puede rescatar del todo lo antes convenido en materia de sujeci\u00f3n de Estado (Astorga, 2012).<\/p>\n

As\u00ed, con el anhelado arribo de la democracia en M\u00e9xico, lleg\u00f3 tambi\u00e9n el sentimiento creciente entre la ciudadan\u00eda que la democracia es un ideal cada vez menos alcanzable, con menos libertades, incluso \u201ca trav\u00e9s de la democratizaci\u00f3n, el pa\u00eds experimenta procesos regresivos, ligados, por ejemplo, a la violencia del crimen organizado que conlleva la fragmentaci\u00f3n del espacio nacional y la descomposici\u00f3n del Estado social\u201d (Tahar y Carrasco, 2008, p. 187). Lo que anta\u00f1o se conoc\u00eda como narcotr\u00e1fico, llegar\u00eda a d\u00e1rsele el nombre de crimen organizado, por mostrar nuevas facetas y una violencia in\u00e9dita, uno de los cambios es que ahora es de car\u00e1cter transnacional y otro es la diversificaci\u00f3n de actividades ilegales relacionadas con estos grupos; \u201cesta diversificaci\u00f3n ha conllevado que los operadores del crimen organizado mexicano se impliquen de forma decidida en la ejecuci\u00f3n de delitos de naturaleza directamente expropiatoria sobre el patrimonio de los ciudadanos y empresas a trav\u00e9s de secuestros, extorsiones, derecho de piso, venta de minerales y sustracci\u00f3n y distribuci\u00f3n de hidrocarburos\u201d (Cumplido, 2015, pp. 11 y 12).<\/p>\n

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ESTRATEGIAS ANTIDROGAS EN EE.UU., EL PLAN COLOMBIA Y SUS CONSECUENCIAS EN M\u00c9XICO<\/b><\/p>\n

La primera guerra contra la producci\u00f3n de las drogas inici\u00f3 con Richard Nixon (1969-1972), acaso el presidente m\u00e1s honesto y genuino de todos sus sucesores al argumentar \u201cque los narcotraficantes van a traficar drogas siempre y cuando exista un mercado\u201d (Rosen y Zepeda, 2015, p. 154). En 1973 Nixon cre\u00f3 la DEA\u00a0(Drug Enforcement Administration) para combatir la producci\u00f3n y tr\u00e1fico de drogas como elemento central de la guerra contra las drogas (War on Drugs<\/i>). El combate al tr\u00e1fico de estupefacientes pas\u00f3 a formar parte de la agenda de seguridad del gobierno de los EE.UU., donde a nivel dom\u00e9stico el narcotr\u00e1fico es tratado como un asunto de salud p\u00fablica y seguridad nacional, su contenci\u00f3n radica en medidas preventivas, educativas, polic\u00edacas y de inteligencia. A nivel externo, se reprime y se declara la guerra.<\/p>\n

En 1999, el presidente W.J. Clinton (1993-2001) firm\u00f3 el Plan Colombia emprendiendo un programa de cooperaci\u00f3n entre EE.UU. y Colombia, destinado a combatir el cultivo, la producci\u00f3n y el tr\u00e1fico de drogas en el pa\u00eds sudamericano. Una de las consecuencias del Plan Colombia es que el cultivo de coca regres\u00f3 a Per\u00fa y Bolivia, y las rutas cambiaron a otros pa\u00edses como M\u00e9xico (Rosen, 2014). El narcotr\u00e1fico en M\u00e9xico se fue agravando, haci\u00e9ndose cada vez m\u00e1s visible para la sociedad mexicana; durante el gobierno del expresidente Ernesto Zedillo (1994-2000), la inteligencia mexicana encontr\u00f3 funcionarios p\u00fablicos vinculados a c\u00e1rteles, evidenciando el nivel de corrupci\u00f3n que permeaba a las instituciones mexicanas. En el gobierno de Fox (2000-2006) tambi\u00e9n se incorpor\u00f3 a la agenda de seguridad el grave problema de seguridad p\u00fablica derivada del narcotr\u00e1fico como una de las prioridades, debido a una amplia demanda ciudadana que reclamaba seguridad en las calles (Azaola, 2009).<\/p>\n

Sin embargo, el proceso de decisiones en seguridad que predomin\u00f3 durante el gobierno del r\u00e9gimen autoritario encabezado por el PRI sigui\u00f3 siendo pr\u00e1cticamente el mismo (Ben\u00edtez, 2008). En la gesti\u00f3n de Fox se combati\u00f3 al narcotr\u00e1fico encarcelando a distintos miembros de c\u00e1rteles y servidores p\u00fablicos que se dedicaban a proporcionar informaci\u00f3n confidencial del gobierno a las organizaciones criminales (Nava, 2012). Esto deriv\u00f3 en la fragmentaci\u00f3n de los c\u00e1rteles y en un incremento sustancial de la violencia en la lucha por plazas o territorios disputados. Los nuevos grupos diversificaron sus ingresos a trav\u00e9s de la extorsi\u00f3n, el secuestro y el robo. A finales de 2004 exist\u00edan en M\u00e9xico m\u00e1s de 130 organizaciones criminales dedicadas al tr\u00e1fico de la droga (Vasconcelos, 2008). En los primeros a\u00f1os del siglo XXI, M\u00e9xico se encuentra transitando hacia la democracia y EE.UU. se concentr\u00f3 desde el 11 de septiembre de 2001 en la guerra contra el terrorismo isl\u00e1mico, olvid\u00e1ndose de los narcotraficantes latinoamericanos por un tiempo. El gobierno de G.W. Bush (2001-2009) percibi\u00f3 que las agrupaciones criminales continuaban siendo una amenaza. El combate al narcotr\u00e1fico regres\u00f3 a la agenda de seguridad de los EE.UU.\u00a0con M\u00e9xico, Centroam\u00e9rica, Colombia y el Caribe; para entonces, las organizaciones criminales ya estaban fortalecidas y reconfiguradas (Nava, 2012).<\/p>\n

El consumo de drogas en M\u00e9xico y la corrupci\u00f3n relacionada con el narcotr\u00e1fico no representaban graves problemas para los ciudadanos o las autoridades. El territorio mexicano era de traslado hacia los EE.UU. y no de distribuci\u00f3n (Ben\u00edtez, 2010). La situaci\u00f3n comenz\u00f3 a modificarse en la forma en que los narcotraficantes recib\u00edan sus ganancias, de recibir \u00fanicamente dinero se pas\u00f3 a recibir pagos en especie. A partir de los atentados del 9-11 fue cada vez m\u00e1s dif\u00edcil introducir drogas hacia territorio estadounidense, especialmente despu\u00e9s de la gradual militarizaci\u00f3n de su frontera sur. Esto provoc\u00f3 que en la frontera norte de M\u00e9xico se quedaran detenidas toneladas de toda clase de estupefacientes. Las organizaciones de traficantes, al carecer de una red de distribuci\u00f3n de narc\u00f3ticos en los Estados Unidos, comenzaron a crear un mercado interno en M\u00e9xico (Boyer, 2001). As\u00ed, la primera d\u00e9cada del siglo XXI signific\u00f3 para las mafias mexicanas el incremento del poder, desplazando a las colombianas como consecuencia del desmantelamiento de los dos grandes c\u00e1rteles en ese pa\u00eds, el de Medell\u00edn y el de Cali, potenciado por la implementaci\u00f3n del Plan Colombia desde 1999. Sumado a esto, los c\u00e1rteles mexicanos venden droga en los EE.UU. a un precio mucho mayor y, por si fuera poco, los colombianos deben entregar la mitad de su mercanc\u00eda a los c\u00e1rteles mexicanos por transportarla hasta los EE.UU. Esto influy\u00f3 para que los c\u00e1rteles mexicanos se enriquecieran a un ritmo m\u00e1s acelerado, \u201cen 2000, para tener el derecho a utilizar el territorio mexicano, las mafias colombianas deben renunciar a comercializar en Estados Unidos entre 50 y 75% de la droga que ellas exportan\u201d (Boyer, 2001, p. 72).<\/p>\n

De esta manera el ascenso del crimen organizado en M\u00e9xico inici\u00f3 de forma silenciosa; cuando los c\u00e1rteles se consolidaron, inici\u00f3 la guerra entre ellos por el control de embarques, rutas de tr\u00e1nsito, bodegas y puntos de entrada a los EE.UU., manifest\u00e1ndose una violencia nunca antes vista en M\u00e9xico; las ciudades fronterizas se convirtieron en algunas de las m\u00e1s peligrosas del mundo, por el n\u00famero de homicidios violentos. En 2008 y 2009, el municipio de Ju\u00e1rez, Chihuahua, se mantuvo como la ciudad m\u00e1s violenta del mundo, por encima de ciudades como Bagdad, Belo Horizonte, Medell\u00edn y San Salvador, con 192 muertos por cada 100 mil habitantes (CCSPJP, 2010). Algunos municipios en el norte de M\u00e9xico, como Tijuana, Monterrey, Reynosa, Matamoros y Nuevo Laredo, fueron ocupados por la mafia y las calles se convirtieron en su centro de operaciones. Las polic\u00edas municipales quedaron al servicio\u00a0del crimen organizado y el Estado mexicano demostr\u00f3 su incapacidad al no contar con una polic\u00eda cient\u00edfica o capacitada que pudiera hacer frente a esta contingencia. Resultado del debilitamiento de las instituciones de seguridad del Estado y derivado de la lucha por el control de las plazas y las rutas del tr\u00e1fico de drogas, la violencia aument\u00f3 especialmente en los \u00faltimos a\u00f1os del gobierno de Fox (Flores, 2009).<\/p>\n

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La violencia provocada por los c\u00e1rteles del narcotr\u00e1fico se transform\u00f3 en el principal problema de seguridad en el pa\u00eds hasta nuestros d\u00edas. En el sexenio de Vicente Fox, en los a\u00f1os 2003-2004, se emple\u00f3 formalmente a la Sedena para hacer frente a las actividades del crimen organizado (Ben\u00edtez, 2010). As\u00ed inici\u00f3 el progresivo deterioro de las instituciones afectadas por la corrupci\u00f3n que ocasionaban el consumo y la comercializaci\u00f3n, adem\u00e1s de los m\u00e9todos violentos de acci\u00f3n por la lucha y obtenci\u00f3n de los principales mercados y rutas de tr\u00e1fico hacia los EE.UU. Se deduce entonces que la decisi\u00f3n de incorporar las fuerzas armadas en la guerra contra el crimen organizado desde 2007 conduce a sostener que la estrategia fue un recurso de \u00faltima instancia para la sobrevivencia del Estado mexicano y sus instituciones.<\/p>\n

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*Universidad Aut\u00f3noma de Nuevo Le\u00f3n.<\/p>\n

Contacto: academykos@gmail.com<\/p>\n

REFERENCIAS<\/b><\/p>\n

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