{"id":753,"date":"2014-02-03T01:24:38","date_gmt":"2014-02-03T07:24:38","guid":{"rendered":"http:\/\/rodrigosotomoreno.com\/revistanew\/?p=753"},"modified":"2017-11-14T16:26:27","modified_gmt":"2017-11-14T22:26:27","slug":"el-enfoque-incremental-de-las-politicas-publicas-en-apoyo-a-la-sustentabilidad-de-los-recursos-naturales-de-la-zona-metropolitana-de-monterrey","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cienciauanl.uanl.mx\/?p=753","title":{"rendered":"El enfoque incremental de las poli\u0301ticas pu\u0301blicas en apoyo a la sustentabilidad de los recursos naturales de la zona metropolitana de Monterrey"},"content":{"rendered":"

Lilia Ram\u00edrez, Felipe Flores Vichi*<\/p>\n

CIENCIA UANL \/ A\u00d1O 17, No. 65, ENERO – FEBRERO 2014<\/a><\/p>\n

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En la actualidad, el proceso de formulacio\u0301n de las poli\u0301ticas pu\u0301blicas obedece a los modelos racionalistas que suelen otorgar a los responsables de la toma de decisiones un alto grado de control de la situacio\u0301n, mientras que la realidad requiere de un enfoque incrementalista que plantee un modelo opuesto, el cual\u00a0parte del supuesto que se tiene poco control del entorno.(1)<\/p>\n<\/div>\n

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La resolucio\u0301n de los conflictos ambientales, a partir de esta li\u0301nea de argumentacio\u0301n teo\u0301rica, supone que\u00a0debera\u0301 centrar su atencio\u0301n en un a\u0301rea limitada de problemas con soluciones sociales y administrativamente aceptables, y no establecera\u0301 su evaluacio\u0301n en la diversidad de cursos de accio\u0301n que este\u0301n fuera de su control y administracio\u0301n. La accio\u0301n elegida dependera\u0301 del incremento del valor marginal, con respecto a las poli\u0301ticas anteriores o de las ya existentes. Esta perspectiva requiere de la comparacio\u0301n de las ventajas que ofrecen los diferentes cursos de injerencia pu\u0301blica.<\/p>\n

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Segu\u0301n Lindblom, (2) para el me\u0301todo de las comparaciones sucesivas limitadas, la comprobacio\u0301n es el acuerdo con respecto de la poli\u0301tica misma, un acuerdo siempre posible aun cuando no se llegara a un acuerdo con respecto de los valores. El acuerdo debera\u0301 ser la comprobacio\u0301n a partir de elementos convergentes en los espacios social, econo\u0301mico, ambiental e institucional.<\/p>\n

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Las poli\u0301ticas pu\u0301blicas del gobierno han sido rebasadas por los desequilibrios entre poblacio\u0301n y territorio, que adquieren en la dimensio\u0301n urbana una amplia gama de efectos sociales y ambientales. El deterioro del medio ambiente esta\u0301 en clara concordancia con los cambios estructurales de los agregados econo\u0301micos, el crecimiento demogra\u0301fico y las variaciones de infraestructura y consumo. El crecimiento econo\u0301mico ha generado una serie de procesos desestabilizadores, causa y efecto de insostenibilidad, en los a\u0301mbitos social, econo\u0301mico, territorial y ambiental.<\/p>\n

Es por esto que se proponen las bases para establecer un modelo incremental con ajustes marginales sobre poli\u0301ticas ya en marcha, para apoyar a una sustentabilidad de los recursos naturales.<\/p>\n

De modo que las decisiones no son ma\u0301s que ajustes marginales sobre poli\u0301ticas ya en marcha. Ello implica que la poli\u0301tica es un eslabo\u0301n de una cadena de poli\u0301ticas. El modelo del rol del analista de poli\u0301ticas pu\u0301blicas debera\u0301 ser anali\u0301tico-descriptivo, en el que el foco primario es la prediccio\u0301n de consecuencias.<\/p>\n

A continuacio\u0301n se presenta un ana\u0301lisis-descriptivo de las principales aristas que deben revisarse en la propuesta de un modelo incremental para la formulacio\u0301n de poli\u0301ticas pu\u0301blicas orientadas a la administracio\u0301n y conservacio\u0301n de los recursos naturales. De manera particular se estudia la zona metropolitana de Monterrey (ZMM).<\/p>\n

\"308699\"<\/a><\/p>\n

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Caracterizacio\u0301n de la zona de estudio<\/strong><\/p>\n

Con una extensio\u0301n de 64,156 km2\u00a0<\/sup>y con una poblacio\u0301n mayor a los 4.5 millones de habitantes, el estado de Nuevo Leo\u0301n posee una densidad de poblacio\u0301n superior al promedio nacional.a<\/p>\n

La dina\u0301mica econo\u0301mica y demogra\u0301fica del territorio ha representado una presio\u0301n adicional para los re- cursos naturales existentes en la regio\u0301n. Asi\u0301, con una poblacio\u0301n econo\u0301micamente activa (PEA) de 2,859,284 personas, 85% se encuentra en el a\u0301rea metropolitana del estado. Y 84% de la poblacio\u0301n total se concentra en el a\u0301rea conurbana de Monterrey.<\/p>\n

El aumento de la poblacio\u0301n requiere de infraestructura y servicios pu\u0301blicos que procuren el bienestar y calidad de vida del territorio. Un elemento fundamental en este contexto es el recurso hi\u0301drico; dada la diversidad de usos que tal elemento posee, es de suma importancia orientar la actividad econo\u0301mica y la planeacio\u0301n a partir de un uso responsable y eficiente del recurso.<\/p>\n

El a\u0301rea metropolitana de Monterrey (AMM) abarca 5.65% de la superficie total del estado de Nuevo Leo\u0301n, que es de 64,081.94 km2<\/sup>. Esta zona, de acuerdo a su poblacio\u0301n, se ubica en el tercer lugar dentro de las zonas metropolitanas ma\u0301s pobladas. En el decreto publicado en el Perio\u0301dico Oficial de Estado (Nuevo Leo\u0301n), del 23 de enero de 1984, se declara la existencia de la Zona Conurbada de Monterrey, integrada por los municipios de Monterrey, San Nicola\u0301s de los Garza, Apodaca, Guadalupe, Garza Garci\u0301a, Santa\u00a0Catarina y General Escobedo, con fundamento en la Ley de Desarrollo Urbano del Estado.<\/p>\n

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Sin embargo, debido a que el a\u0301rea metropolitana concentra aproximadamente 90% de las actividades econo\u0301micas del estado, directamente bajo su influencia gravitan los municipios de Garci\u0301a y Jua\u0301rez, considerados tambie\u0301n dentro de la zona metropolitana.<\/p>\n

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La ubicacio\u0301n de la ZMM en medio de estas dos zonas afecta tambie\u0301n la forma en que los contaminantes atmosfe\u0301ricos se dispersan, debido a la direccio\u0301n de los vientos dominantes (Poniente o Norponiente). Los contaminantes se transportan desde el Oriente de la ciudad, donde las zonas industriales o las de tra\u0301fico intenso los generan, al Poniente, en las faldas de la Sierra Madre, que funciona a manera de dique, contenie\u0301ndolos.<\/p>\n

En suma, aunque el hombre ha alterado las condiciones ecolo\u0301gicas, perturbado corrientes fluviales, introducido agua de otras cuencas, especies exo\u0301ticas de flora, canalizado ri\u0301os y cubierto pastizales con capas de cemento y asfalto, la ZMM sigue dependiendo del comportamiento de la naturaleza con sus lluvias, vientos, altas temperaturas y suelos inestables.<\/p>\n

En general, la temperatura es extremosa en la ZMM, ya que el promedio de temperaturas en verano rebasa los 30\u00b0C, y en invierno desciende hasta un promedio de 8\u00b0C. Estos contrastes influyen en aspec- tos como el intemperismo de los materiales pe\u0301treos y en la dispersio\u0301n de contaminantes.<\/p>\n

Elementos del modelo incremental<\/strong><\/p>\n

Del total de la poblacio\u0301n de la zona metropolitana por municipio (4,089,962 habitantes), Monterrey cuenta con 27.8%, Guadalupe con 16.6% y San Nicola\u0301s de los Garza con 10.8%, siendo los municipios ma\u0301s poblados.<\/p>\n

De acuerdo con el Censo de Poblacio\u0301n y Vivienda 2010, algunas caracteri\u0301sticas urbanas indican que del total de viviendas particulares habitadas cuenta con piso diferente de tierra:\u00a0en Monterrey 94.2%, en Guadalupe 95.3% y en San Nicola\u0301s de los Garza 96.2%; disponen de agua de la red pu\u0301blica 95.4%, 96.0% y 97.1%, respectivamente.<\/p>\n

En cuanto a los servicios de energi\u0301a ele\u0301ctrica, en Monterrey 96.5% de las viviendas cuentan con este\u00a0servicio, mientras que en Guadalupe y San Nicola\u0301s disponen 97.0 y 97.5%, respectivamente. El promedio de ocupantes en cada vivienda es de 3.8 en Monterrey, mientras que en Guadalupe y en San Nicola\u0301s de los Garza es de 3.9.<\/p>\n<\/div>\n

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En el proceso de industrializacio\u0301n y comercializacio\u0301n, experimentado a partir de la segunda mitad del siglo XX, Monterrey ha presentado un crecimiento poblacional, urbano, industrial y econo\u0301mico de gran importancia, convirtie\u0301ndolo junto con el Distrito Federal en uno de los polos industriales y financieros ma\u0301s importantes de Me\u0301xico.<\/p>\n

En materia econo\u0301mica, el Censo Econo\u0301mico 2009 indica que, de los totales de la zona metropolitana, Monterrey es el municipio ma\u0301s importante en la mayori\u0301a de los rubros especi\u0301ficos: con 45% de las unidades econo\u0301micas, 46.1% del personal ocupado total, 36.9% en produccio\u0301n bruta total y 47.9% en valor agregado censal bruto.<\/p>\n

En el municipio de Monterrey existe una gran diversidad de actividades manufactureras con impacto ambiental, entre las que destacan la industria qui\u0301mica, petroqui\u0301mica, cemento, cera\u0301mica, cerveza, industria del tabaco, material ferroviario, principalmente. Esta dina\u0301mica ha fomentado el empleo en el sector servicios, por lo que el perfil econo\u0301mico del municipio se concentra en actividades secundarias y terciarias. Del total de la zona metropolitana por sector, se observa que el personal ocupado total se ubica principalmente en el sector de servicios (37.9%), seguido de la actividad manufacturera (28.3%); por otra parte, en cuanto a la produccio\u0301n bruta total, sucede lo contrario: con 55.4% se ubican las manufacturas y los servicios representan 22.5%.<\/p>\n

En materia de productividad sectorial, los municipios de Garci\u0301a, Santa Catarina y Apodaca que mantienen una aportacio\u0301n por trabajador mayor, con respecto al resto de los municipios de la zona metropolitana. La generacio\u0301n de valor por cada personal ocupado se ubica alrededor de los 292 mil pesos. La actividad manufacturera genera 419 mil pesos en promedio por trabajador, seguida del sector servicios y comercio, con 254 mil y 172 mil pesos, respectivamente.<\/p>\n

De acuerdo con el taman\u0303o de la unidad econo\u0301mica, la creacio\u0301n de produccio\u0301n bruta total esta\u0301 en funcio\u0301n directa con la dimensio\u0301n; aque\u0301llas que cuentan\u00a0con 251 trabajadores o ma\u0301s producen en promedio 1 millo\u0301n 438 mil pesos; las unidades que esta\u0301n integra- das por 51 a 250 personas generan 705 mil pesos; mientras que las formadas por 11 a 50 personas y de 1 a 10 trabajadores aportan, en promedio, 433 mil y 234 mil pesos, al an\u0303o.<\/p>\n

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La zona metropolitana de Monterrey se caracteriza por contar con unidades econo\u0301micas mayoritaria- mente formadas por 1 a 10 personas (89.6%), seguidas de aque\u0301llas integradas por 11 a 50 personas (7.9%). Por lo que la pequen\u0303a y mediana industria es relevante en cuanto al nu\u0301mero de unidades econo\u0301micas y el\u00a0personal ocupado total (40.3%). La gran industria esta\u0301 compuesta por apenas 0.2% del total de las unidades econo\u0301micas, y labora el 28.6 del personal ocupado total.<\/p>\n

Tabla I. Informacio\u0301n por municipio de la zona metropolitana de Monterrey.\u00a0<\/strong><\/p>\n

\"tabla1opinion\"<\/a>

Fuente: Censos Econo\u0301micos 2009.<\/p><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Conclusiones<\/strong><\/p>\n

Las condiciones biofi\u0301sicas del territorio debera\u0301n considerarse en un modelo incremental de poli\u0301tica pu\u0301blica, determinando la importancia de las mismas en la configuracio\u0301n de las dina\u0301micas social, econo\u0301mica, institucional y ambiental que permita definir los cursos\u00a0de accio\u0301n a seguir desde una perspectiva del modelo incremental.<\/p>\n

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El estudio de la estructura productiva permite identificar patrones de comportamiento de la fuerza laboral y la futura demanda de recursos para la subsistencia social e industrial de la zona de estudio. Asimismo, la alta productividad de los sectores econo\u0301micos redundara\u0301 en un consumo intensivo de los elementos naturales, asi\u0301 como en la necesidad de contar con alternativas de planeacio\u0301n sobre la explotacio\u0301n inherente de los recursos naturales.<\/p>\n

Tabla II. Informacio\u0301n de la actividad econo\u0301mica por municipio de la zona metropolitana de Monterrey.<\/strong><\/p>\n

\"tabla2opinion\"<\/a>

Fuente: Censos Econo\u0301micos 2009.<\/p><\/div>\n

La construccio\u0301n de indicadores relevantes, en cada una de las a\u0301reas de ana\u0301lisis del modelo incremental, permitira\u0301 definir la factibilidad de los proceso de toma de decisiones. Este enfoque de formulacio\u0301n de poli\u0301ticas permitira\u0301 realizar cambios sucesivos y puntuales en temas de intere\u0301s de la agenda pu\u0301blica. Lograra\u0301, a partir del seguimiento de indicadores, la evaluacio\u0301n y seguimiento de las respuestas del curso de accio\u0301n seleccionado.<\/p>\n

Dada la necesidad de contar con respuestas en el corto plazo en materia ambiental, el enfoque permitira\u0301 realizar los ajustes necesarios sobre la marcha de las acciones pu\u0301blicas, y a trave\u0301s del ensayo y error se lograra\u0301 una convergencia de los resultados ma\u0301s deseables para una sociedad en la que los desequilibrios ambientales se acentu\u0301an de manera grave.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

a. En el estado de Nuevo Leo\u0301n habitan 73 personas por kilo\u0301metro cuadrado, mientras que la densidad de poblacio\u0301n promedio nacional es de 57 habitantes.<\/p>\n

*Universidad Auto\u0301noma de Nuevo Leo\u0301n, iiNSO.<\/p>\n

liliaestheramirez@gmail.com<\/p>\n

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Referencias<\/strong><\/p>\n

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