{"id":1677,"date":"2014-06-30T14:25:29","date_gmt":"2014-06-30T20:25:29","guid":{"rendered":"http:\/\/cienciauanl.uanl.mx\/?p=1677"},"modified":"2015-02-04T12:02:48","modified_gmt":"2015-02-04T18:02:48","slug":"la-cultura-organizacional-y-el-modelo-de-policia-en-mexico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cienciauanl.uanl.mx\/?p=1677","title":{"rendered":"La cultura organizacional y el modelo de polic\u00eda en M\u00e9xico"},"content":{"rendered":"

\"fotoboletinpoli\"<\/a><\/p>\n

EDWIN CANT\u00da<\/p>\n

CIENCIA UANL \/ A\u00d1O 17, No. 67, MAYO-JUNIO 2014<\/a><\/p>\n

Art\u00edculo completo en PDF<\/a><\/p>\n

En la actualidad, existe la necesidad de un cambio\u00a0sustancial en cuanto a corporaciones policiacas, esto a\u00a0ra\u00edz de diversos factores entre los que destacan: el aumento\u00a0en tasas de delitos, (a) el bombardeo medi\u00e1tico\u00a0sobre violencia relacionada con delitos, las exposiciones\u00a0a la luz p\u00fablica sobre casos de abuso policial (b) y la\u00a0baja confianza en la misma polic\u00eda. (1) Es por esto que a\u00a0partir de finales del siglo pasado, los gobiernos iniciaron\u00a0una serie de reformas que pone de manifiesto la\u00a0necesidad institucional (y discursiva) de un cambio\u00a0en las corporaciones, para sustituir un modelo policial\u00a0meramente reactivo por uno anclado en las capacidades\u00a0investigativas y de inteligencia. (2) A este decir,\u00a0las legislaturas en turno (a nivel federal y estatales)\u00a0aprobaron bases en aras de incidir en la deficiencia de\u00a0las estructuras policiales, y establecieron un marco de\u00a0reforma utilizado por los tres niveles de gobierno (federaci\u00f3n,\u00a0estados y municipios), con la pretensi\u00f3n de\u00a0instituir nuevas metodolog\u00edas con fundamentos cient\u00edficos,\u00a0a la par de incentivar procesos de profesionalizaci\u00f3n\u00a0en el actuar de los polic\u00edas.<\/p>\n

\"538cacad227ee_pol\"<\/a><\/p>\n

Los planteamientos de reforma realizados en este\u00a0tema est\u00e1n bajo la idea de que el completo cambio en\u00a0cuanto al accionar del polic\u00eda es un proceso gradual.\u00a0Sin embargo, ser\u00eda un error pensar que la tecnificaci\u00f3n\u00a0de los procesos, el fomento de la prevenci\u00f3n del\u00a0delito, el mejor equipamiento y el aprendizaje de mejores\u00a0herramientas de investigaci\u00f3n criminal\u00edstica generar\u00edan\u00a0por s\u00ed solas un cambio sustancial en el hacer\/\u00a0ser del polic\u00eda, en su actuar diario y en la din\u00e1mica y\u00a0relaci\u00f3n que tiene con los ciudadanos. Asimismo, la\u00a0formaci\u00f3n \u00e9tica sobre el quehacer del polic\u00eda no resulta\u00a0suficiente para que interiorice los presupuestos preestablecidos\u00a0y act\u00fae en concordancia con \u00e9stos. \u00bfQu\u00e9\u00a0se puede pensar como condicionante que influya en\u00a0que las polic\u00edas (de los tres \u00f3rdenes de gobierno y tanto\u00a0judicial como preventiva) se desapeguen de la norma\u00a0de la legalidad para la cual se forman?<\/p>\n

Una respuesta parcial tendr\u00eda que cimentarse en\u00a0la comprensi\u00f3n del entorno donde se desarrollan como\u00a0polic\u00edas. El entorno es el medio a partir del cual el\u00a0polic\u00eda \u201cconjuga complejos valores, actitudes, s\u00edmbolos,\u00a0reglas, recetas y pr\u00e1cticas\u201d (3) que le dan sentido a\u00a0una cultura policiaca o a una cultura propia del sujeto\u00a0que incluye toda la gama de significaciones construidas\u00a0desde su posici\u00f3n como agente legitimado para el\u00a0uso de la fuerza p\u00fablica. Por lo tanto, se podr\u00e1n establecer\u00a0puntuales reformas y propuestas de diferentes\u00a0enfoques en materia de cambios estructurales sobre\u00a0cuerpos policiacos; sin embargo, lo anterior se queda\u00a0en un nivel macroestructural sobre el accionar de los\u00a0sujetos. Es decir, se podr\u00e1 dictaminar desde el mundo\u00a0pol\u00edtico y legislativo acerca de c\u00f3mo debe hacerse\u00a0el trabajo policiaco; no obstante, toda una serie de\u00a0condicionantes incide en que el trabajo se desenvuelva\u00a0de una u otra manera, y como factor de esto se\u00a0presenta la cultura organizacional.<\/p>\n

Para comprender el anterior concepto, es necesario\u00a0identificar las dos partes que lo componen: una\u00a0hace referencia a la cultura (del mundo policiaco), y\u00a0otra hace referencia a dos perspectivas: 1) hacia entender\u00a0el t\u00e9rmino de organizaci\u00f3n como estructura\u00a0jer\u00e1rquica, y 2) tambi\u00e9n entenderlo como el sustantivo\u00a0que le da solidez e identidad a un grupo de personas\u00a0que se desenvuelve en el mismo \u00e1mbito.<\/p>\n

Con respecto al primer componente del anterior\u00a0concepto, la definici\u00f3n de Tudela (4) sobre cultura policial\u00a0resulta contundente: \u201cUn sistema compartido de\u00a0ideas, valores y creencias, y un conjunto de pr\u00e1cticas\u00a0generalizadas, de reglas y principios de actuaci\u00f3n que\u00a0se aplican en las situaciones propias de la actividad\u00a0policial (el campo policial), y que es transmitido de\u00a0unos a otros y t\u00e1citamente aceptado por los miembros\u00a0de la polic\u00eda. \u00c9sta puede diferir \u2013de hecho as\u00ed es\u2013 entre\u00a0sus miembros y grupos al interior de ella\u201d.<\/p>\n

\"MEXICO-DROGAS<\/a><\/p>\n

Por su parte, Hern\u00e1ndez Mor\u00f3n (5) tambi\u00e9n hace\u00a0hincapi\u00e9 en la legitimidad y permisividad de las pr\u00e1cticas,\u00a0es decir, de lo que se puede y no se puede hacer\u00a0siendo polic\u00eda, de lo que se tolera y de lo que no, permiti\u00e9ndole\u00a0al sujeto reconocerse en un espacio. La\u00a0autora se\u00f1ala que \u201cson las pr\u00e1cticas cotidianas del\u00a0quehacer policiaco las que estructuran al sujeto como\u00a0un elemento de la organizaci\u00f3n, adquiriendo las pr\u00e1cticas\u00a0preestablecidas\u201d (p. 35).\u00a0En M\u00e9xico, la serie de condiciones sociohist\u00f3ricas\u00a0ha impactado en la conformaci\u00f3n de una cultura organizacional\u00a0que delinea pr\u00e1cticas, modos de actuar\u00a0y del ser polic\u00eda. Para ejemplificar, en su estudio sobre\u00a0la polic\u00eda y sus encuentros con ciudadanos en el municipio\u00a0de Nezahualc\u00f3yotl, Carlos Silva (6) expone siete\u00a0elementos presentes en lo que es tolerado y permitido\u00a0en las corporaciones mexicanas:<\/p>\n

1. La idea del combate a la delincuencia (y uso de la\u00a0violencia) como modelo, tomando como funci\u00f3n\u00a0central el \u201ccombate\u201d a la delincuencia.<\/p>\n

2. Poco \u00e9nfasis en capacitaci\u00f3n para la soluci\u00f3n de\u00a0conflictos entre la comunidad.<\/p>\n

3. Existe el rechazo a los procedimientos formales,\u00a0esto a ra\u00edz de una connotaci\u00f3n pol\u00edtica, aumentar\u00a0el n\u00famero de presentaciones ante el Ministerio\u00a0P\u00fablico y dar buena imagen ante la opini\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

4. Influencia del pensamiento militar, que constituye\u00a0un modelo de \u201catrapar delincuentes\u201d, aunado a\u00a0poca transparencia y evaluaci\u00f3n.<\/p>\n

5. Existen el peligro y el estr\u00e9s ante el auge del contexto\u00a0criminal ligado al narcotr\u00e1fico.<\/p>\n

6. El pago de cuotas de los cargos inferiores a sus\u00a0jefes, que incide en pr\u00e1cticas de corrupci\u00f3n.<\/p>\n

7. Ambiente interno disciplinario, generalmente\u00a0marcado por la discrecionalidad, la desconfianza\u00a0y el autoritarismo.<\/p>\n

La conjugaci\u00f3n de los anteriores elementos caracteriza\u00a0una cultura organizacional plagada de irregularidades,\u00a0de acuerdo a la ley, que genera una propensi\u00f3n\u00a0a la discreci\u00f3n y a los abusos que conforman el\u00a0marco del ambiente en el cual trabaja el polic\u00eda. Es\u00a0imprescindible, pues, poner \u00e9nfasis en continuar explorando\u00a0elementos que permitan entender las condiciones\u00a0en las que se desarrollan los polic\u00edas para tratar\u00a0de, efectivamente, hacer impacto en \u00e9l. Ante\u00a0reformas que estructuran partes del proceso de formaci\u00f3n\u00a0y del ser polic\u00eda (la profesionalizaci\u00f3n, el equipamiento,\u00a0la \u00e9tica), se deben incluir procesos de resistencia\u00a0al ambiente de trabajo en su relaci\u00f3n con la\u00a0comunidad; (6) de lo contrario, permanecer\u00e1n la violencia\u00a0p\u00fablica, el ofrecimiento de opciones para incurrir\u00a0en la corrupci\u00f3n, la falta de respeto y la desconfianza\u00a0ciudadana.<\/p>\n

\"crim_header\"<\/a><\/p>\n

En s\u00edntesis, la relaci\u00f3n entre cultura organizacional\u00a0y reformas macroestructurales se comprende con\u00a0el ejemplo expuesto por Sabet y Olson (7) sobre la corrupci\u00f3n\u00a0en la Divisi\u00f3n de Narc\u00f3ticos de la ciudad de\u00a0Nueva York. Los autores mencionan:<\/p>\n

\u2026sobre la corrupci\u00f3n en la Divisi\u00f3n de Narc\u00f3ticos\u00a0de la ciudad dieron lugar a una sustituci\u00f3n gradual\u00a0de casi todo el personal de la divisi\u00f3n. Tres a\u00f1os\u00a0despu\u00e9s, se encontr\u00f3 que la corrupci\u00f3n se hab\u00eda\u00a0mantenido y el personal tuvo que ser reemplazado\u00a0nuevamente. A pesar de los cambios, la corrupci\u00f3n\u00a0no disminuy\u00f3.<\/p>\n

El ejemplo anterior es entendido como la teor\u00eda\u00a0de la manzana podrida, aqu\u00e9lla en la que se se\u00f1ala\u00a0que un agente corrupto \u201ccontamina\u201d a los dem\u00e1s para\u00a0que tambi\u00e9n incidan en la corrupci\u00f3n; esto representa\u00a0un obst\u00e1culo para la reformulaci\u00f3n de cuerpos\u00a0policiacos bajo el esquema de la legalidad. Este mismo\u00a0problema enfrenta M\u00e9xico con las corporaciones\u00a0nacionales. El despido de elementos corruptos y la\u00a0adhesi\u00f3n de nuevos no implica que la formaci\u00f3n de\u00a0los nuevos bajo el esquema de la profesionalizaci\u00f3n evite\u00a0que se practique la corrupci\u00f3n, y esto tendr\u00eda que relacionarse\u00a0con valores organizacionales (vale pensar en la\u00a0necesidad de pagar la \u201ccuota\u201d a los superiores). (6)<\/p>\n

En relaci\u00f3n al fen\u00f3meno de la corrupci\u00f3n, casos\u00a0como la Comisi\u00f3n Independiente Contra la Corrupci\u00f3n\u00a0(ICAC) (8) exponen formas de afrontar el debate\u00a0de una de las pr\u00e1cticas que debilitan la confianza y\u00a0exponen la corruptibilidad de los funcionarios p\u00fablicos.\u00a0Por medio de incentivos institucionales, a trav\u00e9s\u00a0de revisiones a los procedimientos y pr\u00e1cticas en el\u00a0sector p\u00fablico, y tambi\u00e9n a trav\u00e9s de campa\u00f1as de\u00a0concientizaci\u00f3n para socavar la tolerancia cultural, se\u00a0pretende influenciar la disminuci\u00f3n de la corrupci\u00f3n\u00a0en agentes policiacos.<\/p>\n

De esta manera, tambi\u00e9n se influye en la reforma\u00a0hacia un nuevo modelo de polic\u00eda profesional y confiable,\u00a0en el sentido de que es pertinente incidir en\u00a0una serie de factores culturales que imposibilita que\u00a0las corporaciones se apeguen a la legalidad. En este\u00a0sentido, es necesario que los tres niveles de gobierno\u00a0desarrollen mecanismos para la soluci\u00f3n de estos problemas.\u00a0Como ejemplo de lo anterior, cabr\u00eda se\u00f1alar\u00a0la implementaci\u00f3n del Plan Anticorrupci\u00f3n que establece bases y lineamientos sobre la prevenci\u00f3n y erradicaci\u00f3n\u00a0de pr\u00e1cticas corruptas en Nuevo Le\u00f3n.<\/p>\n

El planteamiento de la reforma policiaca tiene que\u00a0incluir tanto lo que se ha hecho en t\u00e9rminos de reformas\u00a0institucionales y planes de acci\u00f3n (en los programas)\u00a0como la modificaci\u00f3n de acciones y pr\u00e1cticas que\u00a0da\u00f1an a las mismas instituciones. En plena concordancia\u00a0con Su\u00e1rez (2002), (9) quien se\u00f1ala que:<\/p>\n

Bajo el convencimiento de que los marcos jur\u00eddicos\u00a0por s\u00ed solos no son suficientes para la\u00a0transformaci\u00f3n de las formas de actuar del\u00a0polic\u00eda y de la instituci\u00f3n policial, es fundamental\u00a0revitalizar la cultura individual y organizacional,\u00a0a fin de fortalecer la vigencia de\u00a0valores y la adopci\u00f3n de nuevas actitudes. En\u00a0ese sentido, la polic\u00eda debe asumir el reto de\u00a0una profunda modernizaci\u00f3n de sus sistemas\u00a0educativos para superar los obst\u00e1culos ideol\u00f3gicos\u00a0que impiden la adaptaci\u00f3n plena a los\u00a0principios constitucionales y las reglas del juego\u00a0democr\u00e1tico (Su\u00e1rez, 2002; 430). (9)<\/p>\n

De acuerdo con Marion Orr y Darrell West, (10) son\u00a0las peque\u00f1as acciones en el actuar cotidiano las que el\u00a0ciudadano retoma para la configuraci\u00f3n de la imagen\u00a0del polic\u00eda. Tanto experiencias positivas como negativas,\u00a0estructuran una imagen del polic\u00eda que el ciudadano\u00a0puede valorar como servicial, de apoyo o como\u00a0un elemento de miedo y de represi\u00f3n; el foco est\u00e1 en\u00a0las pr\u00e1cticas toleradas por todos los agentes que se circunscriben\u00a0(ciudadanos, jefes, adem\u00e1s de agentes\u00a0policiacos) en la l\u00f3gica del actuar del polic\u00eda bajo su\u00a0cultura organizacional.<\/p>\n

Habr\u00eda que entender, adem\u00e1s, que las corporaciones\u00a0policiacas (y su cultura organizacional) son un\u00a0producto sociohist\u00f3rico, y su comprensi\u00f3n tendr\u00eda que\u00a0realizarse dentro de las reflexiones sobre la calidad de\u00a0los servicios que ofrecen las administraciones p\u00fablicas\u00a0y el ejercicio y comportamiento de \u00e9stas para con\u00a0los ciudadanos. (c) Tal como se toleran las pr\u00e1cticas de\u00a0actuar dentro del mundo policiaco, las instituciones\u00a0del sector p\u00fablico aparecen como plausibles de tolerar\u00a0ese mismo desapego a la legalidad, afianzando la\u00a0manera \u201cpr\u00e1ctica\u201d (de motivaci\u00f3n y con fines) del vivir\u00a0y de hacer el servicio.<\/p>\n

Finalmente, como ciudadano y como persona, espero\u00a0que este trabajo sirva de ejemplo por el surgimiento\u00a0del inter\u00e9s tanto acad\u00e9mico como social y pol\u00edtico\u00a0que exigen las instituciones del sistema de seguridad.\u00a0Si bien el plano macroestructural est\u00e1 entrando\u00a0en un proceso de cuestionamiento, de cambio de direcci\u00f3n\u00a0y de reflexi\u00f3n, a la par deber\u00edan surgir \u00f3pticas\u00a0especializadas en cuanto al desenvolvimiento meso y\u00a0micro del sujeto y organizaci\u00f3n policiacos, en aras de\u00a0incentivar el debate sobre la composici\u00f3n de un nuevo\u00a0tipo de polic\u00eda en M\u00e9xico.<\/p>\n

*Universidad Aut\u00f3noma de Nuevo Le\u00f3n, FFyL.
\nContacto: ewj-33@hotamil.com<\/p>\n

 <\/p>\n

(a) Se puede observar el aumento del delito en las estad\u00edsticas que\u00a0corresponden al periodo 1997- 2013, presentadas por el Secretariado\u00a0Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad P\u00fablica\u00a0(SESNP).<\/p>\n

(b) Como se se\u00f1ala en el art\u00edculo de Jos\u00e9 Miguel Cruz (\u00abMaltrato\u00a0policial en Am\u00e9rica Latina\u00bb, publicado en el 2009 en la revista\u00a0Perspectiva desde el Bar\u00f3metro de las Am\u00e9ricas, n\u00famero 11), aunque\u00a0M\u00e9xico no presenta el primer lugar en maltrato f\u00edsico por\u00a0parte de los polic\u00edas, se ubica en el s\u00e9ptimo lugar de 20.<\/p>\n

(c) V\u00e9ase el texto de L\u00f3pez Portillo. La polic\u00eda en M\u00e9xico: funci\u00f3n\u00a0pol\u00edtica y reforma en inseguridad p\u00fablica y gobernabilidad democr\u00e1tica:\u00a0retos para M\u00e9xico y Estados Unidos. Smith Richardson Foundation,\u00a02000, M\u00e9xico.<\/p>\n

Referencias<\/strong><\/p>\n

1. Consorcio Iberoamericano de Investigaci\u00f3n de Mercados y\u00a0Asesoramientos. Bar\u00f3metro Iberoamericano de Gobernabilidad\u00a02011.<\/p>\n

2. Magaloni, Ana Laura. Un nuevo marco normativo para un\u00a0nuevo modelo de instituciones de seguridad p\u00fablica. En:\u00a0Rosas, Cristina (coord.). El nuevo modelo de polic\u00eda en\u00a0M\u00e9xico, Centro de Investigaciones y Estudios en Seguridad,\u00a02012, M\u00e9xico.<\/p>\n

3. Terpstra, Jayn y Dorian Schaap. Police culture, stress\u00a0conditions and working styles. European Journal of\u00a0Criminology, 10, 2013.<\/p>\n

4. Tudela, Patricio. Cultura policial y control interno. Revista\u00a0de Estudios Policiales, N\u00fam. 7. La Academia Superior de\u00a0Estudios Policiales, 2010, Chile.<\/p>\n

5. Hern\u00e1ndez Mor\u00f3n, Adriana. Estudio del clima organizacionalen la polic\u00eda nacional. Tesis. Universidad Cat\u00f3lica Andr\u00e9s\u00a0Bello, Facultad de Ciencias Econ\u00f3micas y Sociales,\u00a02005, Venezuela.<\/p>\n

6. Silva, Carlos. Polic\u00eda, encuentros con la ciudadan\u00eda y aplicaci\u00f3n\u00a0de la ley en la ciudad de Nezahualc\u00f3yotl, Instituto de\u00a0Investigaciones Jur\u00eddicas, UNAM, 2011, M\u00e9xico.<\/p>\n

7. Sabet, Daniel y Eric Olson. R\u00e9gimen disciplinario de la polic\u00eda\u00a0federal. En: Szekely, Miguel (coord.). Sistema integral\u00a0de desarrollo policial: la construcci\u00f3n de una polic\u00eda profesional\u00a0en M\u00e9xico. Centro de Investigaciones y Estudios en\u00a0Seguridad, 2012, M\u00e9xico.<\/p>\n

8. Szekely, Miguel (coord.). Sistema integral de desarrollo policial:\u00a0la construcci\u00f3n de una polic\u00eda profesional en M\u00e9xico.\u00a0Centro de Investigaciones y Estudios en Seguridad, 2012,\u00a0M\u00e9xico.<\/p>\n

9. Su\u00e1rez, M.E. (2002). De est\u00f3mago, de cabeza ; de coraz\u00f3n:\u00a0Un acercamiento antropol\u00f3gico a los mundos de vida de los\u00a0polic\u00edas en Guadalajara, M\u00e9xico. (Tesis doctoral), Universidad\u00a0Aut\u00f3noma de Barcelona, Barcelona, Espa\u00f1a.<\/p>\n

10. Orr, Marion and Darrel M. West. Citizen Evaluations of\u00a0Local Police: Personal Experience or symbolic attitudes? En:\u00a0Administration & Society, 2007 38: 649.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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